農民工住保障房 好夢開始

本屆政府最后一次國務院常務會議傳出一個足以令兩億多人振奮的消息。

“2013年年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當地住房保障范圍。”2月20日，國務院常務會議上提出的這一要求，對全國兩億多名外來務工人員來說，無疑是個好消息。

“這說明住房保障部門現在開始‘盯上’打工群體了。”曾參與起草住房保障法的清華大學法學院副教授王洪亮告訴中國青年報記者，之前，有不少地方已經開始嘗試各種向外來務工人員傾斜的住房保障政策，但面向全國范圍這樣提，還是第一次。

作為與每個人息息相關的問題，住房保障一向是從中央到地方首抓的民生要務之一。十八大報告中，也將“住房保障體系基本形成”列入國家發展的新任務。

實際上，經過多年的探索，住房保障已形成了一張“初具規模”的網絡。“但這個網絡主要還只是針對在城市生活的而且有城市戶口的群體。”王洪亮說，從經濟適用房到廉租房再到公租房、兩限房，這些不斷翻新的“名堂”，保障對象只是不同階層的“城市人”，至於農村住房保障問題、在城市生活的外來務工人員等群體的住房問題一直處於無解狀態。

一些地方這兩年已經開始探索保障外來務工人員的住房，尤其是十八大后，一些地方出台的新政中，這部分內容逐漸被納入民生工程范圍。

力度最大的當屬四川在幾天前出台的政策。在四川省《2013年全省住房保障工作要點》中，“農民工住房保障行動”成為接下來明確的工作重點之一。四川的具體做法是：將20%的公租房向農民工等外來務工人員供應，還將專門研究將農民工擴展進公積金繳存范圍等支持政策。

“讓外來務工人員得以享受公租房保障，這是多地解決這個群體住房問題，當前普遍的辦法。”王洪亮分析說，但這樣的政策顯然不能徹底解決問題，“公租房畢竟不是廉租房，成本高、租金也相對較高，收入高的外來務工人員能承受，收入低的還是住不起。”

一年來，就不斷有媒體報道，鄭州、上海、武漢、昆明等大城市公租房遇冷，甚至陷入“退房潮”，其中多數的原因在於：租金並不便宜、位置偏遠。

“但這個信號是好的。”王洪亮說，國務院此次的態度至少表明，現在住房保障工作的視線已經開始關注外來務工人員這個新的急需保障的龐大群體，“住房保障工作一直堅持的原則就是全面覆蓋、逐步推進、因地制宜，現在外來務工人員就是推進的方向，這符合國家住房保障整體戰略”。

當然，住房保障體系的全面建成任重道遠。“逐步推進，現在先解決外來務工人員的問題，以后農村的問題還要解決，農民雖然有宅基地，住房面積大，但存在住房質量差等問題，以后再推進的話，這些問題也需要解決。”王洪亮說。

雖然舉步維艱，但政府的努力有目共睹。此次國務院常務會議提出的“2013年城鎮保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務”，也讓王洪亮看到了政府繼續大規模解決住房保障問題的決心，“這些房子應該大部分是用租賃方式而非出售進行保障”。

王洪亮認為，今后，“租賃保障”將成為各地住房保障的首要方式。

不久前，深圳就宣布，經濟適用房將退出深圳的歷史舞台，向低收入住房困難群體出售1811套經濟適用房后，深圳將探索建立以租為主、租售補相結合，多層次、廣覆蓋的住房保障新體系。

“以租為主才能在一定程度上實現公平分配。”王洪亮說，如果全改成租賃的，尋租空間小了，尋租的動力、獲取利益的動力就沒有了，分配不公肯定會越來越少見。

但長期大規模地建設以租為主的保障房，在王洪亮看來，還不是治本之策。“保障房規模大，地方財政、土地都面臨巨大壓力，畢竟，這擠佔了商品房的空間，而且價格高了，老百姓住不起，價格低了，運營成本太大。”王洪亮認為，真正要長遠解決住房保障問題，還是應該進行貨幣補貼。

“貨幣補貼應該成為常態，這樣才能避免掏空有限的土地資源。”王洪亮舉例說，如果一個人每個月工資3000元，租房子需要1500元，壓力很大，政府可以補貼500元，“不管是對‘城市人’還是對外來務工人員，貨幣補貼都是長久之計，畢竟，這樣政府負擔小，保障面也寬，也能長久推行”。（王怡波）