河南下达“事故死亡人数上限”惹争议

近日，一份由河南省政府办公厅下发的文件，因为要求“今年各类生产安全事故死亡人数控制在1098人以下”而引发争议。

支持者认为，事故死亡率是当前衡量安全生产工作的一项重要指标，下达“事故死亡人数上限”实际上是为了少死人，这些年执行起来确有效果；反对者则认为，设定死亡人数上限易给人造成事故死亡人数不超标就不用担责的“恶劣印象”。

据当地媒体报道，6月9日，河南省政府办公厅公布《安全河南创建2014年行动计划》，要求今年各类生产安全事故死亡人数，工矿商贸、生产经营性道路交通、铁路交通、农业机械四项合计，需控制在1098人以下。

记者今天在这份豫政办【2014】52号文件上看到，除了对事故死亡人数上限作出要求外，河南省政府对各类生产安全事故死亡率作出了规定。

按照安排，河南18个省辖市和10个省管县都要结合实际制定贯彻落实方案，细化分解相关任务。

此次河南有关安全生产的控制指标引发争议，不少人将其称为“死亡指标”，认为这等于为事故预留了空间。

“难道这1098人都该死吗？这也分指标啊，真是计划经济，可笑！应该杜绝安全事故，出一起严查一起！”网友“纠错斧正”的观点具有一定的代表性。

不少一线职工也表示“很难理解”，他们认为这不仅没有照顾到一线职工的心理感受，其背后还透露出“事故必然论”，这会造成少数领导和企业忽视安全，成为其推卸责任的借口和挡箭牌。

而河南省安全生产监管部门认为，区别与其它增长性指标，“死亡率”这是一个控制指标，目的是通过硬性的指标，迫使各地政府和官员将事故死亡人数，控制在一个逐年下降的规定范围之内。

相关部门工作人员对记者说，实践中通过实行这些控制指标，全省事故总起数和死亡人数在逐年下降。“这并不是河南首次下达类似指标，现实中也不是河南一个省在做。”

记者查阅相关资料发现，相比2013年，此次出台的各项控制性指标都有所减少或下降，各类生产安全事故死亡人数也从2013年的1120人以内，变成了今年的1098人以内。

“这项规定有其可以理解的难处，但也说明我们在安全生产的管理上依然受‘计划经济’影响。”河南财经政法大学管理学教授史璞说，要求安全生产“零死亡”并不苛刻，因为每一个生命都值得敬畏与尊重。而 “零死亡”也并非不可能，当务之急是转变这种“事故不可避免，事故不能不死人”的安全生产理念。