解决工人文化宫发展及定位之困，还须把“加大投入”落到实处

近年来，工人文化宫的发展状况和职能定位令人担忧，：一方面是职工群众日益增长的精神文化需求对文化宫的服务提出更高要求，一方面是工人文化宫普遍状况不佳，部分文化宫靠出租场地维持生存，其本应承担的“文化”职能不断减弱甚至荡然无存，工人文化宫“无文化”，一度成为文化宫广受诟病的症结和证据。

从几十年的发展来看，这一窘境的出现属沉疴旧疾，原因复杂。但仔细寻思，并非无药可救，尤其是部分工人文化宫经过迷失之后，又从“没文化”向“有文化”成功转型，在提供了宝贵的经验借鉴同时，也为新形势下工人文化宫回归公益发展之路打了一针强心剂。

比如，上海市工人文化宫把原来的羽绒服大卖场变成了职工培训课堂、职工艺术博览汇和公益展览，受到职工的热捧；又比如，长春市工人文化宫陆续收回了原来的出租场地，作为职工艺术团体的排练厅、各类群众文体协会的活动室，并免费向工会会员提供琴法、乐理等培训，举办全市职工新年交响音乐会和免费观影活动，打造职工文化盛宴，等等。

到底是什么原因成为这些文化宫成功转型的致胜法宝呢？调查之后，不难发现背后的“玄机”：公益性活动开展较好的工人文化宫，有的是被纳入地方财政预算，人员由地方财政供养；有的是由地方工会对文化宫开展公益性活动给与经费支持。而以租为主的工人文化宫，都是自收自支、自负盈亏，没有稳定充足的经费来源。说到底，还是一个“钱”字——工人文化宫要“有文化”，还需真金白银保驾护航。

对于老百姓而言，公共文化产品和服务的公益性首先体现在价格上，最好是低价或者免费的服务；其次体现在服务水平和质量上，最好是环境好一点、设施新一点、功能全一点。既要进得去，也要玩得好。这些都需要大量的资金投入。举个例子，三馆一站（美术馆、公共图书馆、文化馆、文化站）实行免费开放以来，据不完全统计，仅2011年，全国地方各级财政配套投入的保障资金就达25.3亿元。而大部分工人文化宫作为自收自支事业单位，一方面要承担大量公益文化活动，活动场所和活动项目要坚持低价向职工群众开放，另一方面却又要自主经营，自负盈亏，两者矛盾十分突出。“巧妇难为无米之炊”，如果没有财力保障，工人文化宫为职工提供公益性文化服务，无疑是一句空谈。

那么，钱从哪里来？

根据公共选择理论，公共物品一般应由政府生产和提供。工人文化宫是国家法律规定的公益性的公共文化体育设施单位（《公共文化体育设施条例》第二条），其提供的文化教育类产品，具有准公共物品的性质，与“三馆一站”没有什么本质不同，理应被纳入公共文化服务体系，由财政负担其人员经费和公用支出等基本开支，并在税费方面享受与其他公益性文化事业单位同样的优惠待遇。

而作为工人文化宫的主管单位和职工精神文化权益的维护者——工会组织，更有责任在独立的工会经费中提取一定比例，采取购买公益服务、定额补贴、以奖代补等多种形式，对工人文化宫开展公益性活动给与支持，并引导工人文化宫对青年职工、进城务工人员、下岗职工等不同群体开展差异化的职业技术培训和文体娱乐活动，把公益性落到实处。

当然，在市场经济条件下，工人文化宫作为独立运营机构，也不能持“等、靠、要”的思想，完全指望政府和所属主管单位的补贴费用，而是要积极努力，与市场经济高度融合，善于从市场上找钱。在确保公益服务的前提下，一方面，工人文化宫可以利用自身文化资源丰富的优势，为企业提供文艺演出、拓展训练、培训等定制服务；另一方面，对于影视创作、动漫等市场化程度较高的项目，可以分离出来成立企业实施市场化运营，并使之反哺公益事业的发展。

“财政保基本、工会买服务、市场作补充”。这是近几十年来工人文化宫从繁荣到没落，继而在没落中奋力拼搏换取新生所积累的经验和悟出的真谛。其实这个道理早就被人发现，只是多年来在大多数情况下都仅仅化作“加大投入”这几个简单的大字，如行尸走肉地出现在各种讲话和文件之中，成为逢会必讲、逢文必提的套话空话、标签口号。

撕掉标签、少喊口号，切实把“加大投入”落到实处，工人文化宫重新回归公益定位、找到“有文化”的感觉，就一定会大有希望。