【新聞觀察】如此“提前退休”並非人人皆有的“福利”

在湖南一些地方，近期有未到退休年齡的“局辦委”或鄉鎮“一把手”、重要班子成員向上級打報告，要求按地方“公務員50歲（或50多歲）以上可退居二線、享受比在職時更高待遇”的政策，自請“早退”。（見4月5日《瞭望》）

在即將“制定漸進式延遲退休年齡方案”語境下，一些地方公務員申請提前退休，顯得非常扎眼。普通職工退休后的退休金替代率並不高，提前退休公務員豈能“享受比在職時更高待遇”？

公務員“提前退休”是許多地方一直存在的現象，且也不是什麼“土政策”，而是有明確法律依據的，如《公務員法》第88條規定，“公務員符合下列條件之一……可以提前退休：（一）工作年限滿三十年﹔（二）距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年……”

公務員“提前退休”現象之所以存在，甚至在一些地方被“以待遇換位子”方式鼓勵，折射出公務員職業生態的某些痼疾。

比如，公務員機構臃腫、人浮於事。誠如湖南某縣組織部門干部坦言，“用待遇換位子”意在消化冗員，實屬無奈之舉，“該縣撤銷或撤並的正科級單位14個，干部人多職數少，實在無法安排”﹔昆明市官渡區委組織部部長也提供了一個鮮活例証，“農林局一家下屬單位編制不少、活卻不多”，“一個月工作就圍繞著救一隻鳥”。

再如，公務員出口機制不夠通暢，“能上不能下、能進不能出”現象較為普遍。現實中，除了到年齡正常退休或因貪腐被開除之外，公務員“辭職辭退”現象仍是一種相對罕見的小概率事件。這種背景下，一面是“人浮於事”，一面又是“出口不暢”，要想消化冗員，“提前退休”似乎成了不得已的選擇。

此外，在干部選拔任用過程中，一些地方“任職年齡層次遞減”要求，也是一個誘因。一些地方要求“黨政領導班子平均年齡，市級不超過45歲，縣級不超過40歲”，這樣一來，一些公務員一旦到了“年齡門檻”，提拔升遷無望，勢必會另尋出路。

因此，要想有效避免公務員“提前退休”潮，需要多個層面的深化改革。不僅要在退休制度層面盡快與“延遲退休”接軌，也要在公務員職業生態角度，祛除體制機制痼疾，使公務員真正“能上能下、能進能出”，建立公平科學的選拔機制。