職工代表大會不能代替會員代表大會

工會是職工自願結合的群眾性組織。會員（代表）大會是工會的最高權力機構﹔而企業職工（代表）大會是職工行使民主管理權力的機構。可以這樣理解，會員（代表）大會是工會組織的大會，是會員討論工會內的家事﹔職工（代表）大會，討論的是企業的事。二者性質、任務不盡相同，代表的構成也不盡相同。

筆者在企業調研工會工作時，常常遇到工會負責干部談職工（代表）大會如何定期召開，以此顯示企業工會工作開展得有聲有色。而繼續深入了解后發現，企業工會會員（代表）大會卻沒有像職工（代表）大會這樣受到重視，不僅如此，許多機關、學校、醫院等事業單位，國有企業、規模以上非公企業也存在以職工（代表）大會代替會員（代表）大會的現象。這種現象應當引起各級工會高度重視，加強宣傳，並予以糾正。

職工（代表）大會代替會員（代表）大會使職工（代表）大會無效

工會是職工自願結合的群眾性組織。會員（代表）大會是工會的最高權力機構﹔而企業職工（代表）大會是職工行使民主管理權力的機構。可以這樣理解，會員（代表）大會是工會組織的大會，是會員討論工會內的家事﹔職工（代表）大會，討論的是企業的事。二者性質、任務不盡相同，代表的構成也不盡相同。職工（代表）大會的工作機構是企業的工會委員會，企業工會委員會負責職工（代表）大會的日常工作。

暫時沒有成立工會的企業，可以設立主席團，召開職工（代表）大會。但企業如果成立了工會組織，就必須嚴格依照職工（代表）大會制度，以企業工會委員會作為職工（代表）大會的工作機構，負責職工（代表）大會的日常工作。

一些企業職工（代表）大會沒有將企業工會委員會作為工作機構，程序非法，導致職工（代表）大會開而無效。由於職工（代表）大會聽取企業關於經營方針、發展規劃、年度計劃、生產經營的重大決策、職工培訓計劃等內容的工作報告，提出意見和建議，並形成決議，如果程序非法，會在今后的企業發展中埋下巨大的法律隱患﹔遇到企業關停並轉或涉及職工利益的重大改革，職工（代表）大會決議一旦被視為無效，不但危及企業發展，影響職工重大切身利益，甚至危及社會和諧穩定。

職工（代表）大會代替會員（代表）大會使工會工作決議無效

職工（代表）大會的職權是聽取企業關於經營方針、發展規劃、年度計劃、生產經營的重大決策、職工培訓計劃等內容的工作報告，提出意見和建議﹔ 審議通過集體合同、工資協議、勞動安全衛生協議，並聽取履行情況的報告﹔ 審議討論企業獎懲辦法、勞動保護和涉及職工切身利益的重要規章制度等問題。

而會員（代表）大會審議的內容主要是：工會的工作報告和工作計劃﹔工會經費的收支情況和經費審查委員會的工作報告﹔工會的重大活動和職工群眾關心的重大問題﹔選舉基層工會委員會和經費審查委員會﹔選舉出席上級工會代表大會的代表﹔討論通過罷免、撤換不稱職的工會委員會委員、經費審查委員會委員或出席上級工會代表大會的代表﹔民主評議工會工作和工會干部﹔工會委員會提交的其他重大問題。

同理，把職工（代表）大會與會員（代表）大會議題混為一談，導致會員（代表）大會決議同樣失效。

職工（代表）大會和會員（代表）大會兩會合一應注意的事項

鑒於企業絕大多數職工都是工會會員，許多職工代表同時也是會員代表﹔職工（代表）大會每年至少召開一次，會員（代表）大會每年召開一次，為提高效率，減少企業負擔，兩會可以結合召開。

凡是“兩會結合”的代表大會，會標上應寫明“第X次工會會員（代表）大會暨X屆X次職工（代表）大會”，或者按會議性質分別用會員（代表）大會或職工（代表）大會的會標。

凡是“兩會結合”召開時，職工代表的任期，可以同會員代表任期一致起來。但由於企業民主管理制度是企業領導制度的組成部分，所以延長職工代表任期應征得有關黨政方面的同意，同時要注重建立健全對常任制職工代表的監督制約機制。

“兩會結合”時，會議應分階段進行。如果召開的不是職工大會，而是職工代表大會，那麼非職工代表的會員代表隻能列席職工（代表）大會，沒有表決權、選舉權和被選舉權。工會會員（代表）大會在審議通過工會工作報告、民主選舉新的工會委員會時，如有非會員的職工代表，隻能列席會議，沒有表決權、選舉權和被選舉權。

“兩會結合”，因各自的具體職責范圍不同，所以應分別作出決議。