以改革創新精神推進非公有制企業民主管理工作

黨的十一屆三中全會以來，適應我國非公有制經濟迅猛發展的要求，在黨中央的堅強領導下，在各地黨委的高度重視和政府的大力支持下，各地廠務公開協調領導機構圍繞中心、服務大局，指導和推進全國企事業單位建立健全以職代會為基本形式的民主管理制度，各項工作取得了明顯成效。

黨中央歷來高度重視企業民主管理工作。黨的十八大以來，習近平總書記對全心全意依靠工人階級、健全以職代會為基本形式的企事業單位民主管理制度提出明確要求。剛剛結束的黨的十八屆五中全會為企業民主管理工作提供了強大動力，提出了更高要求。

一是完善社會主義基層民主制度、擴大職工有序參與，為推進非公有制企業民主管理工作提供了新契機。開展形式多樣的基層民主協商，讓人民群眾依法直接行使民主權利，要求我們把企業民主管理工作作為社會主義民主政治建設的一項基礎性工作，健全以職代會為基本形式的企業民主管理制度，擴大職工有序參與，保障職工群眾的民主政治權利，尊重和體現職工群眾的主體地位，使基層職工群眾民主實踐活動廣泛開展。

二是堅持和完善基本經濟制度、積極發展混合所有制經濟，為推進非公有制企業民主管理工作提出了新課題。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，要求我們適應全面深化改革的要求，適應企業所有制形式、組織結構、經營機制和管理模式發生的深刻變化，將工作領域和工作重心延伸到更多的非公有制企業、公司制企業、混合所有制企業，加強分類指導，探索創新與之相適應的民主管理工作內容形式、工作方法和工作機制，不斷增強工作針對性，以實實在在的成效推動非公有制企業健康發展。

三是實施創新驅動戰略、加快轉變經濟發展方式，對推進非公有制企業民主管理工作帶來了新挑戰。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，破解發展難題，厚植發展優勢，把創新作為引領發展的第一動力，要求我們一方面通過加強民主管理工作，組織職工、引導職工為轉方式調結構、實施創新驅動戰略獻計獻策﹔另一方面，督促和指導企業落實職代會各項職權，嚴格履行民主程序，切實維護職工合法權益，為企業改革發展營造良好的穩定環境。

四是勞動關系復雜多變，對推進非公有制企業民主管理工作提出了新任務。隨著經濟下行壓力加大，因職工勞動就業、工資收入、社會保險、勞動安全衛生等方面引發的勞動爭議事件增多，影響勞動關系和諧穩定，要求我們認真分析和准確把握當前勞動關系的特點和規律，把做好非公有制企業民主管理工作作為構建和諧勞動關系的重要內容，為職工參與企業民主決策、民主管理和民主監督搭建平台，為企業開展平等協商、簽訂集體合同等維權工作提供程序保障，最大限度地減少勞動關系不和諧因素，推動建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。

五是職工隊伍發生深刻變化，對推進非公有制企業民主管理工作提出了新要求。隨著工業化、城鎮化的快速發展，我國職工隊伍不斷發展壯大，職工隊伍內部結構多元化，職工思想觀念、利益訴求日趨多元多變以及信息傳播方式的深刻變革對職工思想和行為方式影響日益加深，要求我們充分發揮民主管理制度平台的作用,及時回應職工關切，反映不同職工群體特別是青年職工和農民工日益增長的利益訴求，拓寬職工民主參與途徑，使職工有效參與企業管理，有序表達利益訴求，在實現企業和職工共同發展中發揮積極作用。

適應新形勢新任務，要全面貫徹黨的十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，進一步加大工作力度，創新工作舉措，明確思路，突出重點，以改革創新精神扎實推進非公有制企業民主管理工作。

一是堅持建制擴面、久久為功，推動非公有制企業建立健全以職代會為基本形式的民主管理制度。不斷提高非公有制企業民主管理建制率、擴大工作覆蓋面，是一項長期而艱巨的基礎性工程。要推動職工人數較多的非公有制企業普遍建立職代會，確保已建工會的百人以上非公有制企業單獨建制率達到並動態保持在80%以上，認真落實職代會職權，探索符合各類非公有制企業特點的職代會形式、權限和職能。在中小微型企業集中的地方，推動建立區域（行業）職代會制度。積極開展基層民主協商，最大限度地實現民主管理制度對非公有制企業的有效覆蓋。

二是堅持因地制宜、因企制宜，進一步創新非公有制企業民主管理工作形式。非公有制企業民主管理工作具有多樣性、差異性和漸進性的特點。要充分考慮不同地區、不同企業的實際情況，在堅持實行職代會這個“規定動作”的同時，鼓勵和支持企業做“自選動作”，採取與之相適應的其他民主管理形式。要在不同非公有制企業，採取由易到難、由淺入深的方法，循序漸進地推進民主管理各項制度建設，更充分更有效地保障職工民主管理權利。

三是圍繞企業改革發展，進一步豐富非公有制企業民主管理工作內容。指導企業深入開展“公開解難題、民主促發展”主題活動，組織動員廣大職工為企業轉型升級多想招、為加快發展多出力，推動企業在生產經營各環節形成科學規范有效的管理體系和管理模式，增強非公有制企業應對市場競爭的能力，為非公有制企業健康發展提供強大持久廣泛的力量支持。

四是圍繞構建和諧勞動關系，進一步發揮非公有制企業民主管理作用。針對當前非公有制企業影響勞動關系和諧的突出問題，指導和督促企業落實職代會職權，切實發揮職工民主參與、民主監督的作用。在非公有制企業兼並重組或關閉破產過程中，推動企業將重大結構調整和經營情況變化及時向職工公開，督促企業將兼並重組方案、企業裁員方案提交職代會審議，指導企業和職工通過法定程序解決勞動爭議糾紛，暢通職工利益訴求表達渠道，及時化解勞動關系矛盾，讓職工群眾對全面深化改革有更多的獲得感。

五是堅持推進制度化、規范化、法治化建設，進一步提高非公有制企業民主管理工作水平。把運用法治思維和法治方式作為推進非公有制企業民主管理工作的一項基本方法。加強調查研究，及時總結一些地方推進非公有制企業民主管理工作的成功做法和成熟經驗。積極參與國家和地方有關法律法規的起草、調研和論証，推動國家立法機構加快立法步伐，爭取早日出台企業民主管理專項法律法規。積極配合做好人大執法檢查、政府行政監察和政協視察，不斷加強輿論監督力度，使企業民主管理的法律法規在非公有制企業得到貫徹落實。

六是堅持問題導向、深化理論研究，進一步強化非公有制企業民主管理的理論支撐。當前，推進非公有制企業民主管理工作面臨著許多新情況，要創新具有時代特征的理論來回答和破解實踐中出現的新問題，探索和把握新形勢下非公有制企業民主管理工作的新特點和新規律，進一步夯實市場經濟條件下非公有制企業推行民主管理的理論基礎，用理論創新指導工作創新和制度創新。

七是加強組織領導、擴大輿論宣傳，進一步推動非公有制企業民主管理的創新發展。各級廠務公開協調領導機構要在黨委的領導下，積極爭取政府和各方面的支持，各成員單位之間要通力合作，加強政策指導，為推進非公有制企業民主管理工作提供有力的組織保障。大力開展民主管理示范單位創建活動，充分發揮先進典型引領作用。及時總結推廣基層實踐中一些創新舉措，督促企業嚴格執行國家法律法規。加強輿論宣傳，凝聚社會共識，為非公有制企業推行民主管理營造良好的輿論氛圍。