农民工讨薪 缘何任重道远

　　缺少信誉、恶意竞争催生欠薪

　　由秦皇岛市信访局牵头，建设、劳动等多部门联合设立清欠中心，相关单位并肩作战为农民工讨薪的方式已持续3年，避免了以往“踢皮球”、执法难以及恶意讨薪等现象的发生。联动机制加大了为农民工撑腰的力度，很受农民工的欢迎。

　　然而，行之有效的讨薪方式却不能降低欠薪案的发生。究其原因，转包、违法挂靠、非法分包等形式的存在，是加重农民工讨薪难的原因之一；缺少诚信、恶意竞争、阴阳合同、不履行基本建设程序等，近年来也成为建筑市场较突出的问题，而这些乱象最终都导致欠薪案件发生。

　　秦皇岛市城乡建设局副局长徐耀龙分析说，信用的缺失是建筑市场混乱的主要问题。“从开发商到承包商到包工头都缺少信誉，最终将风险转嫁到农民工头上。”徐耀龙介绍，除了开发商实力不够，盲目立项、盲目扩张以外，最近几年还出现承包商低价抢标、高价索赔的新现象。有些承包方以低价拿到工程后偷工减料，拖欠包工头、材料商工程款，故意不发工人工资，以此要挟分包商。

　　此外，也并非所有的农民工讨薪案都是合理诉求。徐耀龙说，“最近两年，恶意讨薪现象有所上升，其实是借讨薪为名讨要工程款。”按照合同的约定，按比例支付工程款本合理合法，在受理的案例中发现，有不少案件是工程款已按合同约定支付，甚至超额支付了，包工头想全额索要工程款，鼓动工人讨薪。归根结底，还是在当初的低价抢活儿上，利润过低，再加上稍有管理不善，便会出现赔钱的现象，最终发生欠薪案。

　　诚信评价、实名用工应加快普及

　　“虽然我们全年都有各类检查，说实话，一些企业将欠薪作为常态，工人也不愿撕破脸，平时看似风平浪静，一直等到矛盾无法解决，就在年底集中爆发。”如何破解农民工工资拖欠问题，徐耀龙认为，从长远说，建筑市场诚信体系建设或许可以成为一剂良药。

　　“中国人讲面子，我们正在建立的诚信评价体系就是要让那些总是发生欠薪的公司丢面子。在实力相当的情况下，让他们比一比诚信分，哪个开发商不想找个好队伍呢？谁敢用经常发生欠薪的承包商？”徐耀龙说，秦皇岛市已初步建立了这一评价体系，不要小看信用扣分和排名，这种方法能够促使市场和现场联动起来，督促承包商管理好自己的队伍，“以后我们还要把信誉分作为招投标的一个加分项，慢慢打造一个健康的建筑市场环境。”

　　另一个办法则是用工实名制，通过实名卡，解决农民工考勤、从业记录、工资发放等问题。记者了解到，秦皇岛市推行实名制已有两年，设计了完善的流程和规则，却在推行上举步维艰，农民工流动性太大、垫款施工导致无钱按月支付工资，成为阻碍实名制推广的原因。

　　对于如何避免欠薪，在城里干了3年工程的陈达认为：“我们都赞成实名制，希望这种制度早些完善、施行。另外，总包公司应该做到监管到位，建立考勤制度和工资表，监督好工资的发放，而不是把工资交给劳务公司或挂靠人后就不管了。”

　　看来，依靠健全、合理的制度，才能全方位预防和解决拖欠。今后，完善建筑领域诚信体系建设、农民工工资保证金制度、农民工工资按月支付制度等措施，对于相关主管部门来说，仍然任重道远。