大城市正减少低端劳动力需求

大城市正减少低端劳动力需求

十多年来，北京市人口增量中，户籍人口增加占全市人口增长不到四分之一，另外超过四分之三的增长是外来人口

5月29日，在山东省沂源县一建设工地，建筑工人在烈日下施工。 新华社发 赵东山 摄

5月28日，浙江省作出在部分市县暂时停止施行《浙江省流动人口居住登记条例》有关规定的决定。意味着在部分试点地区将暂停发放《流动人口居住登记证》，部分外来人口无法享受附着有《居住证》的一系列政府公共服务。

同日，北京外来人口也在为争取公共服务在“战斗”。非京籍儿童入学严格执行“五证”的新闻发布引发了外来人口家长的忧虑。今年，北京市各区县严格了“五证”的审核强度，不少非京籍学生因为“五证”不齐等问题面临着失学的可能。而这孩子上学关键的“五证”主要附着在流动人口家长的工作年限和行业上。

有一种声音称，这是大城市在用行政手段，通过就业来控制人口总量，“要把低端人群和市场赶出大城市，”虽然用“赶”字有激化矛盾之嫌，但是大城市都在不约而同地抬高非户籍人口生活的“门槛”。

大城市不约而同选择了“以业控人”

党的十八届三中全会形成的“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”中指出，要“合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。

对于大城市来说，控制人口规模首先当然就是外来人口的规模。而通过就业来调控人口数量成为众多大城市的不二选择。

浙江这次居住证改革试点的五个地区分别是嘉兴市、杭州市滨江区、宁波市北仑区、永康市、温岭市，都是人口流动量大的地区。

浙江暂时停止施行《条例》的内容为第15条和第17条，部分规定分别为：流动人口办理居住登记时，公安机关应当发给《浙江省临时居住证》；持有《浙江省临时居住证》，连续居住满3年可以申领《浙江省居住证》。

可以这样理解的是，《临时居住证》申领基本是无条件的，但是《居住证》就拥有了一定的门槛。

这一改革并非心血来潮。据了解今年初，浙江省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于完善和创新流动人口管理服务的指导意见》，提出推行居住证积分管理，建立完善以居住证为基础的流动人口公共服务供给制度，流动人口的子女就学、住房保障、医疗保障等公共服务提供以及社区重要事务参与，与居住证积分挂钩。而推进这一居住证制度改革，需调整现行的《浙江省流动人口居住登记条例》相关规定。

进一步解读这一规定，我们可以得知，上述试点地区的外来流动人口，如果不能满足拥有合法稳定住所，合法稳定职业的基本条件，将不能享受附着于当地的《临时居住证》，以及《居住证》的子女就学、住房保障、医疗保障等公共服务。

北京亦是如此，享受公共服务的前提是拥有“体面”、“稳定”和较长时间的就业。

根据《2013年北京义务教育阶段入学工作方案》，需要接受义务教育的非京籍适龄学童，在登记学龄人口信息后，需持在京借读证明及“五证”到居住地就近的小学联系借读。所谓“五证”是指父母或监护人的在京暂住证、实际住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地乡镇政府（或街道办事处）出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿等证明证件。

如今，北京市规模越来越大、人口越来越多、交通越来越挤、房价越来越高……北京市此次严格“五证”的门槛，恰恰与北京市的整体规划相吻合。动物园批发市场、大红门商品市场以及若干工业企业的外迁，不仅是北京市经济模式的调整，而且是北京市人口的调控的一招棋。

北京人口在近年来快速增长，这是人所共知的事实。数字上的原因就是，外来人口增长过多：从2000年到2011年的11年间，北京市人口增加637万人，其中有486万人是外来人口，而2000年时的外来人口总共也才256万人。十多年来，北京市人口增量中，户籍人口增加对全市人口增长不到四分之一，另外超过四分之三的增长是外来人口造成的。

在北京的诸多人口调控方式中，“以业控人”正在成为主要选项。