《劳动法》颁布的那些事儿：“第一次”的终结与确立

“新中国成立以来第一部以保护劳动者合法权益为宗旨，全面规范调整劳动关系的基本法律”——这是《劳动法》的定位，也是《劳动法》的贡献。

对今天的劳动者来说，无论是签订劳动合同、集体合同，还是实行八小时工作制、社会保险制度，或是发生劳动争议后申请调解、仲裁……都已有章可循。但20年前，上述每一项法律制度的确立，对《劳动法》的立法者们来说，都是全新的挑战。

“当时最难把握的，就是如何做到既符合我国社会主义初级阶段发展水平，又体现公平竞争的市场经济共同原则；既符合中国国情，又努力与国际惯例接轨。”据参与了《劳动法》起草工作的全总书记处书记郭军回忆，尽管之前我国也针对各个时期劳动问题的实际情况，陆续颁布了许多规范性文件，但这些文件均属调整个别劳动问题的单行法规，始终缺少一部调整各项劳动问题的综合性法律。再加上发展社会主义市场经济以来，劳动关系前所未有的复杂，都加大了立法工作的难度。“因此，从立法宗旨到基本制度、从劳动标准到劳动关系规则，《劳动法》的起草制定，是一个既破又立的过程。”

比如，我国长期实行每天8小时、每周48小时的工时制度，至《劳动法》立法前夕，一些企业实际上已经实行每天8小时、每周44小时甚至40小时的工时制度，但由于我国一直没有工时立法，而《劳动法》一旦作出规定，则将成为法定意义上基本劳动标准，于是这个问题就显得尤为重大。结果，在工时标准的设立特别是加班时间的限定上，争论便十分激烈。

又如，我国虽然在新中国成立初期和改革开放后的一个时期，在某些相关的法律中设计了集体合同制度，但当工会代表和部分专家要求在《劳动法》中明确规定集体合同制度时，“要不要在我国恢复和推行集体合同制度”，仍是一个争议话题。

同样，随着改革开放进程加快，劳动争议数量不断增加，劳动争议处理制度在国有企业得到恢复，并在1993年国务院颁布《企业劳动争议处理条例》后扩大到了各种性质的企业之中，但是，要不要将劳动争议处理制度吸收进《劳动法》中，以法律形式加以确认？却需要立法人员作出判断和选择。