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北京下文嚴格控制事業單位總量,市屬公立醫院、高校等公益二類事業單位探索逐步收回編制——

沒了“事業編制”,這些單位還有吸引力嗎?【2】

甘皙

2015年06月01日13:40  來源:工人日報

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最擔心同工不同酬

一直以來,“事業編制”呈現出來的工作穩定或隱性福利的吸引力,都讓求職者蜂涌而至。“有編制”意味著不僅工作穩定,而且捆綁著行政級別、醫療保障、工資福利、退休養老等各種條件。如今,沒有編制是否意味著高校、醫院等事業單位將沒有吸引力了?

“我太清楚沒有編制的痛苦了。”在一所北京市屬高校財務處工作快3年的劉瑾一直都沒有編制,當初考研失敗的她選擇一邊在高校上班一邊繼續考研,如今正攻讀會計碩士學位。快要畢業的她告訴記者,沒有編制的高校工作留不住她。

“沒有編制就沒有歸屬感,意味著不穩定。”劉瑾說,最關鍵的是,沒有編制使得她與在編人員的工資待遇相差很多:“公積金和養老保險得自己繳,一次性的住房補貼也沒有……”

劉瑾的檔案現在還放在人才派遣中心,每次考証、辦事,由於工作單位與檔案所在地不一致導致的麻煩重重,都讓她深感苦惱。劉瑾本想通過拿到碩士學位后能在學校拿到編制,北京市屬高校將收回編制的消息一出,劉瑾決定“一旦有變化,畢業后離開高校去企業工作”。

戶籍管理等配套政策是關鍵

據北京市編辦相關負責人介紹,截至2014年底,北京共有1萬多家事業單位。而到今年底,所有事業單位都將完成按照社會功能劃分為行政類、經營類和公益類的分類工作。其中公益類事業單位指從事公益服務的事業單位,又根據可否由市場配置資源等,分為公益一類和公益二類,高校、醫院屬於公益二類。

“高校、公立醫院探索不再納入編制管理,能減少事業單位改革的阻力,是推進事業單位改革的重要舉措。”張璋認為,由於編制規模過大,目前我國事業單位的在編人員超過3000萬,是公務員人數的4倍。實行“老人老辦法”保証了對事業單位人員在總量上進行控制﹔而“新人新辦法”一方面能控制事業單位進人,另一方面能減員增效,使得人力資源得到優化配置。

對外經濟貿易大學公共管理學院教授李長安也認為,破除編制的束縛是事業單位改革的關鍵所在。“退休一個,收回一個”的辦法,表明事業單位將由“固定用人”向“合同用人”轉變,由“身份管理”向“崗位管理”轉變。這意味著事業單位的人事管理將打破身份障礙,突破“養人不干事”的體制,讓市場機制在人才資源配置中起決定作用。

對此,中國勞動關系學院勞動關系系教師王瀟提醒,事業單位改革會涉及到相關人員的切身利益,因此高校退出編制不是簡單地轉為市場化用工,很多配套性的法律法規也應跟上。相關部門應出台財政經費、戶籍管理等相應的配套政策。

(責編:閆妍、秦華)
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