勞動合同法(修正案)正式公布 切實保障被派遣勞動者合法權益

 著力推動 積極參與勞動合同法修改 從立法源頭保障勞動者切身權益

中華全國總工會法律工作部

《中華人民共和國勞動合同法》的頒布實施，對構建和諧穩定的勞動關系，維護職工隊伍和社會穩定發揮了重要作用。但由於相關條款特別是關於勞務派遣的規定不夠具體，致使勞務派遣用工過多過濫，被派遣勞動者的合法權益得不到有效保障，成為影響勞動關系和職工隊伍穩定的重要因素之一。為此，近年來，工會一直致力於推動勞動合同法修改工作。

一、深入開展調查研究，及時准確地掌握勞務派遣有關情況，參與完善相關政策，推動修改勞動合同法。勞動合同法實施以來，各級工會、各全國產業工會將勞動合同法實施情況特別是勞務派遣相關規定執行情況作為重點，開展經常性專題調研，了解勞務派遣領域存在的突出問題，提出工會修改勞動合同法的意見建議。上海市總工會近年來一直高度關注勞務派遣問題，每年都集中力量開展專題調研，及時主動地將調研成果報告黨委政府。在上海市委市政府高度重視下，2011年5月，市勞動關系三方聯合下發《關於規范本市勞務派遣用工的指導意見》，從控制派遣規模，降低派遣比例，對勞務派遣工實行同工同酬、民主管理和嚴格界定“三性”崗位等方面進一步規范勞務派遣，有效地維護了勞務派遣工合法權益。2012年初，針對《社會保險法》實施后異地勞務派遣出現的新情況，上海市總工會又在全面調查研究基礎上，參與制定以市政府名義下發的《關於規范本市勞務派遣用工管理若干意見（試行）》，並積極推動其貫徹落實。這些地方規定的出台，對於勞動合同法修改起到了很好的借鑒和導向作用。全國其他地方工會也普遍開展深入調研，推動和積極參與地方人大、政府和相關部門出台規范勞務派遣相關規定。

各全國產業工會關於勞務派遣的調研受到中央領導同志高度重視。中國國防郵電工會自2006年起，連續6年對本行業勞務派遣情況進行調研。中國教科文衛體工會在全國高校開展人才派遣調研，反映一些高等院校“三高”專業人才派遣、逆向派遣、新招教職工一律實行派遣制等嚴重影響職工隊伍和社會穩定的問題。他們的研究報告得到高度關注，中央領導同志做出重要批示。其他產業工會的研究成果也在推動完善相關政策和勞動合同法修改方面發揮了積極作用。

近年來，全總相關部門也連續在全國范圍組織開展勞務派遣專項調研。2011年，為了配合勞動合同法執法檢查，更好地參與勞動合同法修改，按照兆國主席關於規范勞務派遣問題的重要指示，全總將勞務派遣調研作為書記處重點課題，組織全會力量在全國范圍開展調查研究。各省（自治區、直轄市市）總工會、各全國產業工會在各自地區和產業開展調研，撰寫研究報告;全總成立以相關部門組成的調查組在全國范圍開展調查研究，並研究分析國際上關於勞務派遣的法規文獻，形成了《當前我國勞務派遣用工的基本狀況、存在問題及建議》的調研報告，報中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳。據不完全統計，僅2011年來，地方工會、全國產業工會、全總有關部門關於勞務派遣的調研成果，就有９篇以《全總信息》等形式上報，受到中央領導高度重視。工會的這些研究成果，對於推動勞動合同法修改起到了很好的作用。

二、充分反映實際情況，廣泛宣傳廣大職工和工會主張，為勞動合同法修改營造良好輿論氛圍。各級工會十分重視通過多種途徑反映工會調查掌握的實際情況，廣泛宣傳職工群眾和工會的意見主張。一是及時向黨和政府匯報反映工會掌握的情況和意見主張。近年來，各級工會不斷完善與黨和政府的聯席會議和聯系會議制度，及時匯報反映工會對於重點熱點問題的調研成果和意見建議。勞務派遣一直是各級工會關注的重要領域，各級各地工會都將其列入聯席（聯系）會議重點內容討論研究。全總每年都分別與全國人大、國務院法制辦、人力資源和社會保障部等多部門召開聯系會議，匯報反映工會掌握的勞動合同法實施情況，提出進一步完善勞務派遣制度的意見建議。二是在每年“兩會”期間提交人大議案和政協提案。2008年勞動合同法實施以來，工會每年都將修改勞動合同法、進一步完善勞務派遣制度議題作為全國和地方人大議案、政協提案提出，並利用大會發言、記者招待會等形式，廣泛宣傳工會主張，呼吁社會各界關注勞務派遣領域存在的問題，共同推進勞動合同法修改工作。2010年，張鳴起同志作為第一提案人提交《關於促進勞務派遣行業健康發展的提案》，並代表工會界政協委員作大會發言，建議盡快完善勞動合同法中勞務派遣相關內容，細化勞務派遣“三性”崗位范圍及其他有關規定，在法律制度上為勞務派遣工維權提供保障。來自工會的人大代表、工會界政協委員，也都在小組討論、記者訪談中就勞務派遣問題發表意見建議。每年兩會期間，全總的記者招待會都倍受媒體關注和社會各界熱議，工會對於包括勞務派遣在內的熱點問題的主張，得到社會各方面關注，各大媒體廣泛宣傳，進一步提高了工會社會影響力，為推動勞動合同法修改，促進工會在勞動合同法修改中發揮積極作用奠定了良好的輿論氛圍。三是高度重視和積極參與勞動合同法執法檢查。全總高度重視執法檢查工作，每次執法檢查前，都向全國人大專題匯報工會調查掌握的勞動合同法貫徹執行情況，積極協助全國人大確定執法檢查重點內容，並組織參與檢查省份工會召開專門會議，周密部署執法檢查工作。在執法檢查中，全總組織專門力量，參與到每個檢查小組，隨時與同行的人大及其他相關部門同志溝通情況，交換看法，使工會主張在執法檢查報告得到充分體現。執法檢查結束后，全總積極參與檢查報告的起草修改，列席全國人大常委會對報告的審議，回答涉及工會的相關問題。四是集中開展勞動合同法重點內容宣傳。每年“兩會”期間、全國人大執法檢查活動中、全國法制宣傳日前后等宣傳勞動合同法的有利時機，全總除在《工人日報》、中工網等自己的媒體開展大規模法律宣傳外，還組織協調各大媒體集中宣傳工會調查掌握的勞動合同法貫徹實施情況，工會推動勞動合同法貫徹實施的做法及取得的成效，工會關於完善勞動合同法的意見建議等。各級工會還深入企業和職工群眾尤其是勞務派遣工人中，宣傳法律關於勞務派遣的相關規定及貫徹執行勞動合同法的重要意義，了解勞動者遇到的問題和修改勞動合同法的意見建議。

三、高度重視和積極部署勞動合同法修正案征求意見工作，使法律修改充分體現工會立場和被派遣勞動者意願。2012年1月，全國人大正式啟動勞動合同法修改程序后，按照書記處統一部署，全總迅速開展相關工作。

（一）組織相關部門研究勞動合同法修正案（草案），形成書面修改意見，經全總書記處討論審定后，報送全國人大相關部門。

（二）多次主動向全國人大匯報情況，反映全總意見建議。僅2012年2月一個月，全總就三次與全國人大相關部門召開會議，研究關於勞務派遣“三性”崗位界定、提高派遣單位設立門檻等問題。

（三）積極配合全國人大開展相關工作，研究討論勞動合同法修改中的重點難點問題。為研究“三性”崗位界定問題，全總組織北京市部分國企座談，聽取企業工會和人力資源管理部門意見建議﹔為准確把握修改勞動合同法關於勞務派遣規定對用人單位造成的影響，全總專門發出通知，請部分地方工會調查報送勞務派遣相關數據，配合全國人大對勞動合同法修改可能造成的勞動用工方面的變化進行量化分析。

（四）認真部署勞動合同法修正案（草案）公開征求意見工作。2012年6月，在得知全國人大將在月底向全社會公布勞動合同法修正案（草案），公開征求意見前，全總於6月15日緊急下發《關於配合做好勞動合同法修正案（草案）公開征求意見工作的通知》，並將全總書記處審定的關於修正案（草案）的意見作為附件下發，要求各級工會精心組織職工群眾積極提出修改意見和建議。7月5日，全總召開全國工會參與修改勞動合同法工作座談會，部署各級工會做好勞動合同法修正案（草案）公開征求意見工作。

（五）及時督促檢查，抓好會議和文件精神落實。全國工會參與修改勞動合同法工作座談會一結束，全總相關部門就按照主管領導要求逐省打電話督促落實，要求各地尤其是市、縣級工會組織專門力量，深入企業和勞務派遣職工中，幫助職工發表意見建議，並將匯總整理的意見建議在報送全總的同時報送全國人大。全總相關領導多次親自打電話給重點地區重點行業工會負責同志，督促指導他們採取切實措施，最大限度地組織廣大職工發表意見，推動勞動合同法修改向著有利於職工群眾的方向發展。工會採取的各種措施取得了明顯成效。7月6日全國人大公布勞動合同法修正案（草案）后，在全國人大收到的55.7萬余條意見建議中，與全總下發的通知中所表述的意見和建議基本一致的佔絕大多數，這使工會在進一步參與勞動合同法修改工作中的位置比較主動。

在各級工會的共同努力下，工會關於提高勞務派遣單位設立門檻、關於明確界定“三性”工作崗位、關於進一步保障勞務派遣人員與勞動合同制職工同工同酬權利、關於加大違法勞務派遣法律責任等意見建議，在12月28日由全國人大常委會第三十次會議表決通過的勞動合同法修正案中得到了全面反映，工會參與勞動合同法修改工作取得顯著成效。（ 張瑞玲）